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加快推進全過程工程咨詢 促進工程質量全面提升
時間：2020-05-22 14:32:09
加快推進全過程工程咨詢  促進工程質量全面提升


董發根
 

        2017年2月24日，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）發布，至今已整3年有余。“意見”在完善工程建設組織模式中，明確指出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢（以下簡稱“新模式”），這無疑是文件的最核心內容。“意見”鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準（《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準》（征求意見稿）已于2020年4月發布）和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
   
        2019年3月15日，《國家發展改革委、住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）發布，該文件根據（國辦發〔2017〕19號）等對推進全過程工程咨詢服務作了進一步細化，發布也1年多時間了。
   
        遵照國辦發〔2017〕19號文件，國家有關部門先后發布了文件通知，如取消招投標代理資質，調整了咨詢、監理、施工、設計、造價資質的管理等，《建筑法》也作了第二次微調。各地根據上述文件政策精神，也制定了相應地方法規，但3年多時間過去了，實質性的建設工程組織模式轉變步伐并不太快，“五方主體”模式仍占主流。
    
        根據浙江省各地的實施情況，目前推行“新模式”的項目，民營企業占業務總量不足1/3（央企、國企比例高些），就全過程工程咨詢而言，服務內容主要以“監理+造價”為主，其他服務內容涉及很少，實際上無“咨詢”服務，也就達不到 “1+X=∞”的咨詢目的。（式中：“1”是指貫穿項目全過程的工程咨詢管理服務鏈，是對項目決策、實施和運行各階段進行策劃、組織、控制、協調的集成化管理；“X”是指全過程工程咨詢管理服務中單項工程咨詢管理服務。如決策階段的項目投資機會研究、投融資策劃、可行性研究報告編制及評估、項目申請報告編制及評估、社會穩定性評價、環境影響評價、風險評估等，實施階段的勘察設計管理、招標采購咨詢、造價咨詢、工程監理等，運營階段的項目后評價、結算審核、運維方案編制等各類專項咨詢服務；“∞”是通過各項咨詢管理服務，創造的價值（增值），如通過設計優化，減少了投資等。）
   
        當前，推行“新模式”存在“上下迫切，中間冷淡”局面，亦即國家頂層和基層企業比較迫切，地方政府和建設單位則比較冷淡，我們認為，究其原因主要有以下幾點。
   
        一、建設工程是特殊商品，其投資大、形成過程復雜，受政策、技術、環境和人為因素等制約因素多。大家都知道國家推行“新模式”方向正確，但“新模式”的真正實施主導權在各級地方政府和建設單位，建筑企業則處于被動狀態。因此，國家出臺“新模式”的配套政策法規是關鍵，盡快縮短新舊模式政策的交替過渡期。
   
        二、《建筑法》頒布20多年以來，相關配套政策法規（“五方主體”模式）已成習慣，同時，政府缺乏“新模式”優越性的宣傳和推廣力度，一些地方政府和建設單位對“新模式”的作用和意義理解不深，而目前在“鼓勵”“試點”階段，“新模式”所發揮的作用并不明顯，甚至出現了一些新問題，擔心“新模式”無法控制，個別建設單位存在“減少權利”的想法，主管部門和建設單位也存在“多一事還不如少一事”的等待觀望心態。
   
        三、長期以來，投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業服務“碎片化”、專業“單一化”問題嚴重，雖然有試點項目，但全過程工程咨詢服務內容過少，如所謂的全過程工程咨詢，服務內容僅施工階段的“監理+造價”管理，前期策劃、設計優化、后期評估等核心咨詢內容并未涉及，也就達不到“新模式”的預期效果，因此，建設單位對推行“新模式”的積極性并不高。
   
        《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準》（征求意見稿），把全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。其中，工程建設全過程咨詢又可分為工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監理與項目管理服務。工程咨詢方還可根據委托方需求提供其他專項咨詢服務。工程咨詢方可提供的專項咨詢服務包括但不限于：項目融資咨詢、政府和社會資本合作咨詢、工程造價咨詢、信息技術咨詢、風險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢。
   
         從“標準”的服務過程和內容可知，由于歷史等原因，絕大部分咨詢企業缺乏全面的咨詢服務能力（包括央企和國企），服務“硬傷”和“短板”明顯。因此，建筑企業在“迫切”的同時，必須把握轉型升級的機會，適應市場變化，全面提升自身的服務能力。
   
        我國建筑業自《建筑法》1998年3月頒布實施以來（2020年即將大修），有了真正意義上的法律依據，但由于各方面的原因，事實上“有法不依”或“執行不力”現象較為普遍，很多方面“法律法規”成了“紙老虎”，成為建筑行業的“潛規則”，嚴重妨礙了建筑業的健康發展和形象，工程監理的現狀就是一個典型的例子。出現這些情況，究其原因主要是建設工程組織模式已不再適應新時代的發展需求，因此，建筑業供給側改革勢在必行。
   
        全過程工程咨詢服務，并不是簡單地把傳統的服務內容疊加，而是一次建設工程管理的“革命”，從而達到尊重規律、理順關系、目標科學、簡化過程、職責分明、縮短工期、節省造價、提高品質之目的，因此，我們要上下一心、步調一致，正確理解國家推行全過程工程咨詢的作用和意義，才能真正全面提升建設工程的品質。在建設工程“新模式”即將全面實施前夕，我們對“新模式”的實施充滿期待，也很想提出全面推行全過程工程咨詢服務的意見和建議。
  
         一、要提出確保市場健康發展的措施。全過程工程咨詢服務是新生事物，是政府對建設工程管理的重要組成部分（對此，有關部門應有高度認識）。在全過程工程咨詢服務的實施初期，政府要加強宣貫引導力度，強化市場監管手段，用心扶持和培育市場，同時要樹立標桿，及時總結、推廣和完善，確保全過程工程咨詢服務的健康發展。如果市場尚未成熟，就完全市場化運作，就會出現類似監理的市場亂象（本人認為現有監理“囧境”不完全是企業造成的），從而影響行業發展大局。
   
        正因為建設工程的特殊性，全過程工程咨詢服務運行必須抓住源頭，即確保服務價格合理和目標設置科學。低價競爭、無序競爭是建筑行業的“毒瘤”，必須堅決予以制止。建設目標確定了建設工程實施過程的科學性，任何違背客觀規律的目標，是建筑行業的“硬傷”，對此，各級主管部門必須引起高度重視，并提出切實可行的政策保障措施。
   
        二、要突出（量化）咨詢的作用。如現有模式（五方主體）的弊端：一方面造成工程設計浪費或不合理現象普遍，另一方面設計無咨詢也是“常態”。換言之就是建設單位“不知道”設計存在浪費、只知道造價要優惠，設計單位“不習慣”自己的設計被咨詢、只知道滿足規范就好。這是制約項目建設品質的主要源頭，因此，全過程工程咨詢服務要突出（量化）技術咨詢的作用，特別是對咨詢方提出優化設計、施工工藝等所取得效益（增量），建設單位應予獎勵。
   
        “咨詢”是全過程工程咨詢服務的最大亮點，是一種“發揮和刺激”咨詢方“開動腦筋”的動力，是反映咨詢方能力的最好、最直接表達方式，也是全過程工程咨詢服務的真正核心和意義。
   
        全面提升咨詢方的服務能力，行業主管部門要做好頂層規劃，要“制訂清單”，發揮好行業學會、協會的橋梁紐帶作用，也要爭取政府發改、財政、審計、紀檢等部門的支持和配合。鼓勵和指導企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，而不是投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業“全面開花”。
   
        三、要提高咨詢項目負責人的資歷要求。在全過程工程咨詢服務剛開始全面實施初期，真正具有實踐和技術能力全面的專業人員并不多，因此，建議適當提高咨詢項目負責人的資歷要求，如咨詢項目負責人應當同時具有高級職稱、一項以上執業資格和15年以上工作經驗，體現“智力型服務”的特色。同時，在實行初期可以適當放寬咨詢項目負責人的咨詢項目服務數量（如3-5項），但可以要求咨詢方配備咨詢項目負責人代表或設置技術負責人，以確保咨詢方的全過程工程咨詢服務能力和質量，待市場成熟后再逐步調整。